完善電價政策推進抽水蓄能健康發(fā)展

——訪全國人大代表，國網(wǎng)新源控股有限公司董事長、黨委書記侯清國

　　近年來，我國新能源行業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展的同時，也為電網(wǎng)安全運行帶來更多壓力。為實現(xiàn)新能源發(fā)展與電網(wǎng)安全運行的雙贏，具有調(diào)峰填谷、調(diào)頻調(diào)相、黑啟動和事故備用等多種功能的抽水蓄能電站，為推進我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級增添更多安全保障。

　　抽水蓄能電站的當前發(fā)展情況如何？怎樣才能推進抽水蓄能電站進一步發(fā)展，進而加快我國能源高質(zhì)量發(fā)展？《中國電力報》記者與全國人大代表，國網(wǎng)新源控股有限公司董事長、黨委書記侯清國就以上問題展開探討。

　　中國電力報：請您簡單介紹我國抽水蓄能電站的發(fā)展情況。

　　侯清國：抽水蓄能電站是具有調(diào)峰填谷、調(diào)頻調(diào)相、黑啟動和事故備用等多種功能的快速靈活性調(diào)節(jié)電源，具有超大容量、系統(tǒng)友好、經(jīng)濟可靠、生態(tài)環(huán)保等優(yōu)勢和特點，對于保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，助力新能源大規(guī)模開發(fā)利用，提高電力系統(tǒng)運行經(jīng)濟性發(fā)揮著重要作用。

　　2014年以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局陸續(xù)出臺了多個促進抽水蓄能電站健康有序發(fā)展的政策文件，推動我國抽水蓄能實現(xiàn)了良好發(fā)展。目前，我國抽水蓄能電站累計在運32座3059萬千瓦，在建34座4605萬千瓦。總體上看，我國抽水蓄能電站裝機占電源裝機比重偏低，在運裝機占比僅為1.6%，預計2025年也僅達到3%左右，與發(fā)達國家相比仍有一定差距。

　　中國電力報：國網(wǎng)新源控股有限公司在推進抽水蓄能電站方面，做出了哪些工作？

　　侯清國：“十三五”以來，國網(wǎng)新源控股有限公司深入貫徹國家電網(wǎng)公司黨組決策部署，按照國家電網(wǎng)公司確定的規(guī)劃安排，進一步加快抽水蓄能開發(fā)建設步伐，已逐步成長為全球最大的抽水蓄能專業(yè)化運營公司。

　　截至目前，公司“十三五”期間累計核準20個項目，開工17個項目，預計到今年年底還將有4個項目核準，7個項目具備開工條件。目前，公司抽水蓄能電站管理裝機容量達到5642萬千瓦，其中運行容量1967萬千瓦，占全國運行容量的64.3%；在建容量為3675萬千瓦，占全國在建容量的79.8%。

　　根據(jù)當前新源公司現(xiàn)有項目開發(fā)建設情況，初步預計公司“十四五”期間抽水蓄能電站開工規(guī)模將繼續(xù)保持強勁發(fā)展，投產(chǎn)規(guī)模約2000萬千瓦。

　　中國電力報：在您看來，推進我國抽水蓄能電站加快發(fā)展的關(guān)鍵點在于何處？

　　侯清國：當前影響我國抽水蓄能電站發(fā)展的突出問題是抽水蓄能電價機制需要進一步完善。

　　《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善抽水蓄能電站價格形成機制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2014〕1763號）規(guī)定，抽水蓄能電費納入各網(wǎng)省電網(wǎng)企業(yè)運行費用或購電成本，通過銷售電價疏導至終端用戶。這一政策路徑清晰明確，符合抽水蓄能電站的功能定位，具有良好的政策引導作用。

　　然而，伴隨我國電力體制改革向縱深推進，特別是在新一輪輸配電價改革以后，抽水蓄能電站價格疏導及電費回收途徑與原政策未能有效銜接，出現(xiàn)了抽水蓄能電費無法通過輸配電價向市場回收的問題，亟須進一步完善抽水蓄能合理的電價執(zhí)行政策。

　　中國電力報：您認為應在哪些方面對抽水蓄能電站電價機制進行完善？

　　侯清國：要加快建設適應新電改要求的抽水蓄能電站電價機制，需要從多個方面做出努力，多措并舉、共同推進。

　　一是繼續(xù)堅持2014年1763文規(guī)定的由政府核定和監(jiān)管的核價機制。二是明確將抽水蓄能電費作為系統(tǒng)服務費，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一支出的支付機制。三是實施抽水蓄能電費由區(qū)域電網(wǎng)向各省級電網(wǎng)企業(yè)分攤，向全部用戶合理傳導的回收機制，促進抽水蓄能持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。