舉國之力，可以移山。

中國新能源，是繼高鐵之后又一張叫得響的“國家名片”：累計裝機量世界第一，發電量世界第一，投資額世界第一。而近年來正以雷霆手段加速落地的“風光大基地”，絕對稱得上是中國新能源發展進程中最為濃墨重彩的一筆。

4月27日，國家能源局公布了總規模1.9億千瓦的第三批風光大基地項目名單。僅僅兩個多月后就有更加勁爆的好消息傳來：風光大基地第一批9705萬千瓦項目將于2023年年底全部投產。

這只是個開端。展望整個“十四五”期間，將有總計2億千瓦的大基地新能源項目并網投產；而未來“十五五”，還有2.55億大基地風光項目陸續投產。

也就是說，在不到8年的時間里，風光大基地4.55億千瓦新能源項目將全部并網發電。這在人類新能源開發史上是絕無僅有的。

正是由于這樣的規模以及這樣的速度，同時由于人類迄今為止尚無類似的實踐與經驗可資借鑒，對于風光大基地能不能順利搞成，外界一直不乏質疑與爭論。

這么大規模的集中式新能源開發，得耗費多少投資？發電央企和電網之間的分歧如何擺平？那么多風電光電，電網能不能吃得下？那么多的綠電同時從西北賣到東南，能不能賺到錢……

諸如此類，不一而足。事實上，目前，總投資超3萬億元的風光大基地，也的確是迎來了它的“進京趕考”時刻，它需要用并網數據和實際表現去平抑外界的諸多疑惑與爭論。

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決策背后：雙碳目標倒逼能源轉型

在這一波風光大基地之前，中國的新能源開發一直是“兩條腿走路”，集中式與分布式同時進行、同等鼓勵、同等重要。

現在突然之間一下子規劃落地4.55億千瓦的集中式風電、光伏項目，對世人的觀感是很強烈的沖擊。那么，國家主導集中式新能源加速上馬背后到底經歷了什么？

其實，國家主導新能源集中開發不是什么新鮮事。大概是2006—2007年間，時任國家發改委副主任張國寶就提出了“風電三峽”的理念：河西走廊那個地方歷史上就是風口，祁連山、賀蘭山中間夾著，常年飛砂走石，對當地農業生產是有害的；但風電可以“變害為寶”，在該地區建一個一千萬千瓦的風電基地不就等于建一個三峽嗎？

“風電三峽”是西電東送思路在新能源領域的一個延展，這背后體現著中國能源開發長期以來一以貫之的大思路：西南富有水電資源、西北富有風光資源，為什么不把資源充分利用起來，解決東部的缺電問題，同時來增加西部的經濟收入、以促進共同富裕呢？

于是，早在2007年，國家發改委就批準在酒泉建設千萬千瓦級風電基地，總裝機1065萬千瓦。當然，由于輸送通道不足等原因，“風電三峽”在此后若干年里遭遇了嚴重的棄風問題，成為了這一項目的一大遺憾。

“風電三峽”的設想，其實是面臨著較為嚴重的Bug——我國能源資源分布嚴重不均衡。風光資源豐富的西部地區，用能需求不強，很難完全自己消納當地能源。東部地區經濟發達，卻資源不足，常常缺電。這就導致了在西部建大型能源基地，會面臨著較為嚴重的棄風棄光問題。

這個問題的修補方案，是長距離送電。幸好，我國有另一張“國家名片”——特高壓。特高壓長距離輸電，輔以一系列新能源消納措施，有望讓我國可再生能源消納水平大幅提升，大規模的西電東送、北電南送成為可能。

至此，集中式大規模風光項目大開發的條件具備，只待一個巨大的決心。

2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會向世界鄭重宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。3060雙碳目標的提出，展現了中國負責任的大國形象，表明了中國生態發展、綠色發展的決心。

壓力給到了能源行業——能源活動的碳排放占二氧化碳排放總量的88%左右，而電力行業碳排放又占能源行業碳排放的42%左右。實現“雙碳”目標，能源是主戰場，電力是主力軍，能源行業必須加快綠色轉型，大幅增加可再生能源占比，否則說雙碳目標就是一句空話。

“雙碳”目標公布一年后，2021年10月12日，在昆明舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上，國家主席習近平提出：“中國將持續推進產業結構和能源結構調整，大力發展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風電光伏基地項目。”

至此，風光大基地項目橫空出世。3個月后，國家發改委、國家能源局印發了《“十四五”現代能源體系規劃》，明確提出“加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地項目建設”。2022年2月，大基地規劃布局方案出臺，明確提出到2030年建設總裝機規模為4.55億千瓦。

對此，有參與大基地規劃起草的專家事后披露稱，發展新能源上一階段的政策是兩手抓，一方面提倡分布式，一方面推進集中式，但分布式的推進“并不是很理想”，這對于“雙碳”目標的實現來說很不可控。因此，為了加快能源轉型速度，集中式項目開發在2022年提速。

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提速上馬：遭遇系統配套“卡頓”

與“風電三峽”的實踐相類似，風光大基地建設也不是一帆風順。盡管不存在大面積棄風棄光的問題，但是由于時間緊、任務重以及工程系統復雜，風光大基地的落地與推進，正在經歷因系統配套不足帶來的“卡頓”。

首先，是新能源與煤電協調配套的難題。

由于風光新能源具有與生俱來的間歇性、不穩定性，這就需要配備能夠靈活調節的支撐性電源，目前主要靠火電（其實主要是煤電）來支撐。新能源大基地“風光火”打捆外送，也要求配備一定比例的火電，大型風電基地風火打捆直流外送比例一般為1∶1.5-1∶2.2。

這就帶來兩方面的問題，一方面是作為給新能源調峰之用的火電，無論是新建煤電還是對存量煤電進行靈活性改造，其利用小時數必然很低，在調峰火電沒有容量補償機制的情況下，火電廠極容易虧損，尤其是在煤價高企的時候。因而，各發電集團新能源開發，在配備支撐性電源方面缺乏積極性。

另一方面，中國能源研究會學術顧問、國家發改委能源研究所原所長周大地告訴筆者，大基地本意是要發展新能源，本應是為了減少火電比例，但是“新能源加煤電”的風光火打捆開發模式，火電比例并沒有減少。這樣搞到最后，“水多了加面，面多了加水”，就有新能源與煤電交替上升的風險。

在周大地看來，風光大基地建設，不能只是簡單配備火電了事，還要在儲能、尤其是大規模儲能方面做好文章。當然，目前電化學儲能在成本方面還無法與抽水蓄能相媲美，但權威機構預期，2030年左右電化學儲能就將在成本上迎來拐點。風光大基地更應該從起步階段就向儲能方面積極探索，以降低配套煤電的比例。

其次，目前看來，風光大基地還受制于特高壓通道建設的滯后。

從實際建設周期來看，一千萬千瓦左右的集中式光伏項目，在一年之內即可建成。風光大基地的特高壓高外送通道，從立項到建成，往往需三年左右的時間。因此，在風光大基地建設中，外送通道配套建設應該先行，否則就容易滯后。而現實情況是，風光項目往往先開工，最后只能是等著外送通道建設。

由于通道建設的滯后，風光大基地建設受到影響。筆者注意到，2022年11月，三峽集團旗下三峽能源（SH：600905）就曾發布公告稱，公司已累計獲得9個風光大基地項目，目前均已動工建設，但整體建設進度受送出工程建設滯后等諸多因素影響，項目建設進展不及預期。

再次，大基地項目面臨并網難題。大基地項目分為保障性并網項目和市場化并網項目，好多市場化并網項目建成后能否及時并網尚存疑問。

風光大基地項目主要由各省企業上報，再由國家批復，項目的消納、并網主要基于地方和企業層面的協商。也就是說，國家層面相對需要協調的事情較少，主要是依靠項目本身的成熟度和地方自身的協調能力。在缺乏頂層設計與協調的情況下，部分市場化并網項目能否及時并網，考驗著項目各方的協調能力。

3

高投入，低回報？拷問經濟性

上文提到的火電配套、通道建設以及并網難題，搞得不好，都會對大基地項目進度造成很大影響，但都有眼見的可行解，只是時間問題。真正考驗大基地的還是其經濟性，尤其是相比分布式新能源的經濟性。

談到經濟性，首先需要對4.55億千瓦大基地的成本做出整體估計。

2022年12月28日，三峽集團庫布齊沙漠鄂爾多斯中北部新能源基地項目開工建設，該項目總裝機規模1600萬千瓦，包括光伏800萬千瓦、風電400萬千瓦，配套改擴建煤電裝機400萬千瓦，另配置儲能約400-600萬千瓦時。該項目總投資超800億元。

1200億千瓦大基地新能源項目，加上配備煤電與儲能，總投資超800億元。應該說，作為大基地中先行規劃落地的項目，三峽集團布齊沙漠鄂爾多斯項目各項先天條件是占優勢的，后續規劃落地的大基地項目，其平均投資只會更高。按照這個項目規模粗略估算，4.55億千瓦大基地總投資將突破3萬億元。

這3萬億元只是電源建設方面的投資，還不包括特高壓通道建設方面的投資。

“十四五”期間，光是國家電網已經公布的規劃建設特高壓工程“24交14直”，涉及線路3萬余公里，總投資就已經高達3800億元。

現在還無法確定，正在陸續上馬的這38條特高壓線路，能不能完全覆蓋風光大基地4.55億千瓦的電源項目。換句話說，如果這38條特高壓通道不夠用，未來還會有更多特高壓線路上馬，意味著要追加更多的投資。

特高壓在便利風光大基地綠電送出的同時，也意味著高昂的成本。特高壓的建設成本以及建成投運后的運營成本，其未來回收投資，是要全部打到西電東送的輸配電價之中。

可問題是，大基地綠電在受端的落地電價，要低于中東部當地燃煤電價。市場是理性的，如果遠道而來的大基地綠電價格很高，高于當地燃煤電廠的電價，那受端省份就不會購買。盡管風電光電自身的成本足夠低，但是加上調峰煤電、儲能的成本，再加上高昂的特高壓通道費用，其價格還有多少競爭力就是個疑問了。

這中間還有一個更為實際的問題，遠道而來的大基地綠電，其競爭對手還不僅僅是中東部的煤電，中東部日益增長的新能源尤其是迅猛增長的分布式新能源，也將是大基地未來不得不直面的強勁競爭對手。

更糟糕的，或許還是東部業已露頭的負電價。

山東電力現貨市場在今年“五一”小長假期間頻繁出現負電價交易，五天中共有46小時出現負電價，其中從5月1日晚間至5月2日，有連續22個小時持續負電價，價格區間為-0.085元/千瓦時至-0.032元/千瓦時。

為什么是負電價？山東是新能源大省，五一期間工廠停工，電力負荷大減，而同期新能源大發，電多了賣不出去，為了避免棄風棄光，于是就有了負電價。畢竟，負電價也總比發出來的電白白浪費了要好。

負電價可能是未來趨勢。不只山東，中東部的河北、河南、湖北、江蘇等分布式新能源建設大省，未來都有可能出現負電價。到那個時候，大基地綠電也一股腦涌到中東部來，會讓新能源大發時段的綠電負電價雪上加霜。這樣的電價環境，對大基地綠電的經濟性將構成嚴重考驗。

據中國工程院院士、原副院長杜祥琬團隊披露的數據，中東部光是風電、光伏的潛在裝機量就在20億千瓦之巨。杜祥琬團隊數據測算亦顯示，中東部自發1度綠電的成本，要遠低于從大基地遠道而來的1度綠電的成本。

“由于高昂通道費等原因，大基地的綠電發電成本，要高于中東部分布式新能源就近消納、就地平衡的成本。”周大地對筆者表示。

但是周大地也特別強調，在加速中國能源轉型、加快實現“雙碳”目標方面，風光大基地是巨大的進步，它讓中國新型舉國體制的優勢發揮到了極致。另一方面，從更加長遠的視角來看，4.55億千瓦風光大基地其實并不多。在不久的未來，中國的風光新能源裝機將達到四五十億千瓦，甚至還遠遠不止這些。

當神州大地上到處都是新能源的時候，既有集中式的大項目，也有分布式的小項目；既有綠電“遠方來”，也有綠電“身邊取”。到那個時候，平衡風光大基地的經濟性，消化大基地綠電的成本，也就有了更多的手段。風光大基地在推動中國能源轉型上，將發揮出巨大作用。